天氣預(yù)報
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司法建議是人民法院參與社會治理的重要途徑，是落實“抓前端，治未病”的重要手段。今年以來，吉林省江源林區(qū)基層法院主動延伸審判職能，堅持小案不小辦，積極透過個案表象深挖問題本質(zhì)，做深做實做精司法建議工作，聚焦林區(qū)實際，“把脈”矛盾糾紛病灶、溯源病根，開出司法建議的“藥方”，針對性化解相關(guān)行業(yè)中存在的矛盾隱患，從根本上減少案件發(fā)生，有效預(yù)防和減少社會矛盾糾紛，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。當前，江源林區(qū)基層法院發(fā)出司法建議回復(fù)率100%，真正做到“件件有落實、件件有實效”。 守護民之根本 厘清土地權(quán)屬 土地是農(nóng)民的根，圍繞土地發(fā)生的糾紛，雖然涉案標的不大，卻關(guān)乎農(nóng)民生計大事。江源林區(qū)基層法院轄區(qū)生態(tài)資源稟賦，農(nóng)村土地范圍廣袤、農(nóng)民眾多，近年來，涉及農(nóng)村土地承包地確權(quán)案件頻發(fā)。經(jīng)過案件梳理，法官發(fā)現(xiàn)轄區(qū)部分村雖有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及農(nóng)村土地承包合同，但由于沒有衛(wèi)星坐標點，加之四至范圍模糊不清，村里的臺帳不全或不準確，如果村民間耕地所屬出現(xiàn)矛盾，就不易劃清界限，為此糾紛不斷。經(jīng)分析研判，江源區(qū)基層法院向江源區(qū)人民政府發(fā)出2024年1號司法建議，闡明當前農(nóng)村承包地確權(quán)領(lǐng)域存在的問題，并從農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的換發(fā)、土地承包戶衛(wèi)星坐標點的材料下放、規(guī)范相關(guān)部門的督導(dǎo)及監(jiān)管等多方面提出綜合性的建議，助力政府部門更好地服務(wù)民生，保障農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活，解決百姓急難愁盼。 “我們將充分考慮是否可將衛(wèi)星坐標點落實到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已與第三方土地測繪公司積極溝通，不斷提高出具土地四至衛(wèi)星坐標點的工作效率。接下來，我們將繼續(xù)積極與相關(guān)部門配合，共同推進農(nóng)村土地確權(quán)領(lǐng)域的治理工作。”江源區(qū)人民政府迅速行動并復(fù)函，及時反饋落實情況。今年以來，江源林區(qū)基層法院涉及農(nóng)村承包地確權(quán)糾紛案件1件，較2023年下降60%。 有“建”有“納”形成良好互動，有效發(fā)揮了司法建議“消未起之患，治未病之疾”的作用，以法治力量保障農(nóng)民基本生產(chǎn)、生活，解決土地糾紛，為持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)貢獻出法院力量。 解農(nóng)民工“薪結(jié)”保障農(nóng)民工權(quán)益 隨著沈白高速鐵路接近收尾階段，大量工程建設(shè)領(lǐng)域涉農(nóng)民工案件成倍增長。民生無小事，及時解決農(nóng)民工的“薪”事，關(guān)系到人民群眾的切身利益。法官通過分析近年來此類案件的類型特點和走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)涉案工程企業(yè)在勞動用工方面存在未簽訂勞動合同或簽訂不規(guī)范、違法解除勞動合同、工資構(gòu)成約定不明、收入低、工資難要、工作安全難保障等問題。如何保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，就成為擺在面前的一個重要課題。 為從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)，江源林區(qū)基層法院從個案辦理、類案分析中探尋根源、提出對策。法官積極與江源區(qū)人力資源和社會保障局溝通，并依法向其發(fā)出《司法建議書》。建議加強建設(shè)、施工單位的建設(shè)項目前期安排管理，規(guī)范農(nóng)民工用工管理，嚴格執(zhí)行勞動合同制度及《工傷保險條例》，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，建立、健全農(nóng)民工務(wù)工信息管理檔案，加強勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范農(nóng)民工工資支付管理等。 司法建議發(fā)出不久后，江源區(qū)人力資源和社會保障局就有了回音。回函中表示，在收到司法建議書后，對建議內(nèi)容高度重視。該局迅速召開《江源區(qū)2024年全區(qū)根治欠薪工作推進會議暨“薪安吉林”活動部署會》，對全年根治欠薪工作進行周密部署安排。同時，通過組織各建筑行業(yè)主管部門以及建筑企業(yè)代表進行培訓(xùn)，進入項目工地的現(xiàn)場進行普法宣傳，加大轄區(qū)內(nèi)建筑用人單位的查處力度等措施，積極落實建議內(nèi)容，全方位、多角度、立體化地推進農(nóng)民工權(quán)益保障工作。 堅持社會共建 助力法治政府建設(shè) 如何讓“小”案件助推社會“大”治理？司法建議無疑是重要抓手。“我院全面梳理了自 2019 年 4月份以來涉及轄區(qū)內(nèi)履行政府職責的單位，如江源區(qū)某部門及相關(guān)投資有限公司等作為被告的建設(shè)工程施工合同糾紛案件 20 余件，發(fā)現(xiàn)了一些帶有普遍性的問題，現(xiàn)予提出，希望能對法治政府建設(shè)起到促進作用。”江源林區(qū)基層法院法官緊密結(jié)合案件辦理過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，通過收集數(shù)據(jù)、認真分析后，向江源區(qū)人民政府發(fā)出司法建議，對拖欠工程款等相關(guān)案件的成因、特點進行認真剖析，敦促其整改相關(guān)債務(wù)問題、加強審計監(jiān)督力度、妥善處理應(yīng)訴工作，全方位推動城市建設(shè)質(zhì)效提升。同時，以訴源治理為基點，提出針對性解決思路和方式，加大矛盾糾紛源頭化解力度，及時堵塞監(jiān)管漏洞，把城鄉(xiāng)基層治理工作引向深入。 “感謝貴院對江源區(qū)政府法治工作的關(guān)心和支持，我們將進一步加大政府工程類欠款清欠工作，加大項目實施前審查力度，建立健全相關(guān)機制，推動出臺維護民營企業(yè)合法權(quán)益、防止政府部門拖欠中小企業(yè)賬款的有關(guān)制度，切實保障當事人合法權(quán)益。”江源區(qū)人民政府收到司法建議后，迅速作出回應(yīng)。今年以來，江源林區(qū)基層法院涉及政府拖欠工程款類案件較去年下降66%，有力促進了工程領(lǐng)域風險的化解，有效維護了轄區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。 司法建議“對癥下藥”，開出社會治理“良方”。江源林區(qū)基層法院將以司法建議為重要抓手，充分發(fā)揮司法建議在創(chuàng)新社會治理、助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境、行業(yè)規(guī)范化發(fā)展等方面的重要作用，與相關(guān)部門形成共治合力，促進社會治理更加規(guī)范高效，為完善基層社會治理體系貢獻司法力量，不斷續(xù)寫司法為民新篇章。 初審：張立蘊 復(fù)審：石 巍 終審：曹夢南 |
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